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钦州市钦北区人民政府办公室印发澳门新濠天地官网:推行钦北区人民政府部门权力清单制度实施意见的通知

2015-12-15 09:47 来源:钦北编委办 字体: 【打印文章】 点击量:

 北政办〔201573  

钦州市钦北区人民政府办公室印发澳门新濠天地官网:推行

钦北区人民政府部门权力清单制度

实施意见的通知

 

各镇人民政府(街道办事处),区直各委、办、局:

《澳门新濠天地官网:推行钦北区人民政府部门权力清单制度的实施意见》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

 

2015928

澳门新濠天地官网:推行钦北区人民政府部门权力清单

制度的实施意见

 

    根据《广西壮族自治区人民政府澳门新濠天地官网:推行各级政府部门权力清单制度的意见》(桂政发201478号)和《钦州市人民政府办公室印发澳门新濠天地官网:推行钦州市人民政府部门权力清单制度实施意见的通知》(钦政发〔2015102号)精神,为做好推行我区人民政府部门权力清单制度工作,提出如下实施意见:

一、总体要求

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕加快建设法治政府和服务型政府,以推动政府职能转变、提升治理能力为核心,按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的总体要求,清理规范部门行政权力,明确部门责任,推行区政府部门权力清单制度。进一步厘清政府与市场、政府与社会以及区政府与镇政府(街道办)之间、区政府部门之间的关系,完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制。通过推行权力清单制度,进一步规范区政府各部门职责权限,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的区政府职能体系,为推进我区的经济社会发展提供体制机制保障。

二、范围和对象

(一)纳入清单的权力范围。法定行政机关或组织行使的,对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等10个类别。

(二)推行权力清单制度的部门(单位)。推行权力清单制度的部门(单位),包括区政府工作部门(含挂牌机构),列入区委机构序列但依法承担行政职能的部门(机构),依法承担行政职能的事业单位和其他组织。

三、主要工作任务

(一)清理部门行政权力事项

1.梳理现有职权。各部门(单位)按照“谁行使、谁清理”的原则,对现有行政权力进行分门别类梳理,做到不漏项、不留死角,全面摸清底数,逐项列出权力名称、行使主体、实施依据等,形成行政权力目录。

2.清理现有职权。对梳理出的权力事项,各部门(单位)先行自查自清,按照简政放权和依法行政的要求,对不合法、不合理的权力事项提出清理调整意见。清理意见按取消、下放、转移、整合、暂不执行、保留等6种情形划分。取消没有法定依据的行政权力事项,重点是清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等,全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项;对直接面向基层群众,由镇政府就近实施更为方便有效的权力事项,尽量交由镇政府组织实施;将行政机关承担的与行政许可有关的鉴定、认证、评估等,以及一般信息、一般统计、科研、培训、考试等具体辅助性、技术性、服务性事务转移给事业单位、行业协会或社会中介组织承担;工作内容相同或相似,具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的,按照简化环节、优化流程、提高效率的要求尽量予以整合;虽有依据,但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、依据相互冲突矛盾的,以及没有管理对象、多年不发生管理行为的行政权力,列入暂不执行权力事项,对需要国家、自治区层面调整的行政权力事项,提出调整建议。

(二)集中审核部门权力事项

1.集中审核。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,重点在减少区政府各部门(单位)对微观事务的管理和改善政府管理、提高行政效能上下功夫。区推行政府部门权力清单制度工作领导小组办公室牵头组织对各部门(单位)报送的权力事项清理意见进行集中审核,并征求相关方面意见。

2.建立专家审议机制。邀请各级人大代表和政协委员、区政府法律顾问、相关领域专家学者、社会组织和企业界代表、镇政府(街道办)及其部门负责人以及具有镇政府和区政府部门工作经历的离任领导等,组成专家论证组,对审核意见进行专题研究论证。

3.广泛征求社会公众意见。将审核组和专家组审议通过的意见在各部门(单位)门户网站等平台公示,广泛征求社会公众意见。

(三)优化权力运行流程

依照规范行政权力运行和便民高效的原则,各部门(单位)对保留的权力事项绘制行政权力运行流程图,优化运行程序,简化办事环节,提高行政效能。有法定程序的,按照法定要求细化流程;没有法定程序的,按照便民原则设置流程。同类行政权力且运行流程基本相同的,可绘制通用流程图;有关键性差异的,单独绘制流程图。规范和优化行政审批前置环节,提高行政审批效率,减少行政相对人负担。

(四)编制部门责任清单

各部门(单位)在清理行政权力的基础上,按照“法定职责必须为”的要求,梳理本部门(单位)的职责,根据本部门(单位)职责定位,从全面正确履行职责角度,按照部门职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度等四方面的内容,编制本部门(单位)责任清单。要根据有关法律法规规章和部门“三定”规定,对部门职责进行认真梳理,按照发展规划、政策法规、专项业务和其他事项等类别,明确具体工作事项;重点理顺部门之间的职责交叉重叠,明确相关部门的履职界限,对涉及多个部门管理的职责,要依据现有规定明确相关部门的职责分工和牵头部门,建立健全部门间的协调配合机制,分清主办、协办关系,落实监管责任。部门职责有争议的,由有争议的部门商定,商议不下的提交区编委裁定。按照强化公共服务的要求,梳理本部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项,方便群众办事,接受社会监督;按照简政放权,改善和加强政府管理的要求,完善事中事后监管制度,创新行政管理方式,增强治理能力。责任清单按规定程序审核后,报区政府审定。

(五)依法公开权力清单和责任清单

经过审核确认的部门(单位)权力清单和责任清单,要在区政府门户网站、各部门(单位)门户网站、区政务服务中心网站等平台,设定固定板块予以公开。除保密事项外,应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力和责任事项的基本信息,包括行政权力事项清单、责任清单和行政权力运行流程图,明确行政权力的项目编码、项目名称、子项、权力类别、实施依据、实施对象、承办机构,责任事项的主要职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度等,明确行政权力运行的办理程序(包括申请、受理、审查、决定等)、涉及部门、承办机构和岗位、办理期限、服务方式、相对人权利、监督投诉途径等,主动接受社会监督。

(六)建立权力运行制约监督机制

1.整合现有电子政务网络资源,建设行政权力运行平台,列入权力清单的事项全部实行在平台上运行,大力推进网上办事,明确办理时限,公开办理过程,及时反馈办理结果,促使显性权力规范化、隐性权力公开化,确保公权公用、规范运行、阳光操作,降低行政成本,提高行政效率。各相关部门(单位)与平台建立接口,依托平台固化行政权力行使程序,并结合上网运行需要优化内部流程,打造集权力运行、民意征集、效能监察为一体的行政权力信息平台。

2.建立权力清单和责任清单动态调整机制。权力清单制度建立后,各部门(单位)权力清单的新增、取消、调整事项,责任清单的调整和完善,需报区政府或机构编制管理机关审核确认。

3.重点围绕办事公开、办事承诺、绩效考评、责任追究等,完善相关制度建设,强化对权力的制约监督。

四、实施步骤

(一)第一阶段:梳理清权和编制责任清单阶段(201591115日)

1.各部门(单位)按要求梳理本部门(单位)权力事项,提出调整意见,填写行政权力事项清理表,于20151020前将由部门(单位)主要负责人签字的自查报告(详见附件2)和行政权力事项清理汇总表(详见附件3),连同电子版一并报送区推行政府部门权力清单制度工作领导小组办公室。无权力事项的部门(单位)实行零报告。

2.各部门在清理本部门(单位)权力事项基础上,认真研究编制本部门责任清单,填写责任事项登记表(详见附件4),并分类编制本部门(单位)事中事后监管制度(参考格式见附件5),于2015115前报区推行政府部门权力清单制度工作领导小组办公室。

(二)第二阶段:集中审核阶段(2015115日至2016310日)

区推行政府部门权力清单制度工作领导小组办公室牵头对行政权力事项和责任事项进行审核,组织专家论证,并征求相关方面意见,提出权力事项清理规范和责任清单调整意见反馈各部门(单位)核实。权力和责任事项审核结果经部门(单位)门户网站公示后,报区政府审定。

(三)第三阶段:公布运行阶段(2016310日至410日)

各部门(单位)权力清单和责任清单按程序报区政府审定后,正式对外公布。有关部门(单位)按照权力清单所列权力事项,编制行政权力运行流程图,并逐步将清单内权力纳入行政权力运行平台管理。

(四)第四阶段:检查完善阶段(2016410日至510日)

区推行政府部门权力清单制度工作领导小组办公室跟踪了解各部门(单位)权力清单制度运行情况,发现问题及时协调相关部门(单位)进行整改;对遗漏事项,要及时调整补充列入清单。加强研究制定制约监督权力运行和推进部门充分履职的制度,确保2016年底前建立起相对完善的权力清单制度体系。

五、抓好组织实施工作

(一)提高认识,加强领导。我区成立推行政府部门权力清单制度工作领导小组,由区长申荣洲担任组长,区委副书记李军,区委常委、常务副区长涂振海,区委常委、区委办公室主任陆智,区委常委、组织部部长黄治华担任副组长区政府办、编办、发改局、财政局、人社局、法制办、政务办等部门的主要负责人为成员,实行联席会议制度,研究解决工作推进过程中的重大问题。领导小组办公室设在区政府办,由区政府分管副主任担任办公室主任,区编办主任担任常务副主任,区财政局、法制办、政务办“一把手”担任副主任,具体负责相关工作的组织实施。涉及推行权力清单制度的各部门(单位)要高度重视,主要负责人亲自抓、负总责,确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。各部门要明确工作机构和联络员,2015930日前将工作机构和联络员名单报送区编办,联系电话(传真):3686863,电子邮箱:qbqlqdb@163.com

(二)健全机制,形成合力。区推行政府部门权力清单制度工作领导小组成员单位要加强协调配合,建立健全工作机制,形成强大工作合力。区编办要做好工作的组织、协调、指导,负责权力清单和责任清单的总体审核工作。区发改局负责推行负面清单制度的相关工作;区财政局负责推行财政专项资金管理清单制度相关工作;区政务服务管理办要做好优化权力运行流程、推进行政权力网上运行等工作;区法制办要加强行政权力事项的合法性审查,做好权力事项调整涉及法律法规规章修改的相关工作;其他部门按照任务分工加强协调配合,共同推进此项工作。

(三)明确要求,依法清理。按照全面部署、分步推进、重点突破、依法实施的要求,抓好组织实施。各部门(单位)要严格对照实施依据,认真开展清理规范,确保行政权力事项和责任事项全面、真实、合法、有效,不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力和所应承担的责任。涉密事项按有关规定处理。各部门(单位)要加强与上级对应部门的沟通和联系,做到相同的权力事项,在名称、办理时限、收费标准、自由裁量基准等方面都要统一,形成上下相互衔接的工作体系。

(四)广泛宣传,强化督查。通过多种渠道,广泛宣传推行行政权力清单制度的重要意义,营造氛围、形成共识,接受社会监督。区政府把此项工作纳入区绩效考评进行年度考核,适时组织监督检查,严格责任追究。

 

附件:1. 推行权力清单制度部门(单位)名单

2. ×××(单位)行政权力事项清理自查报告(参考样式)

3. ××部门(单位)行政权力事项清理汇总表

4. 部门(单位)责任事项登记表

5. 事中事后监督管理制度(参考格式)


附件1 

推行权力清单制度部门(单位)名单 

一、政府部门

区政府办公室(区外事侨务办公室、区扶贫开发办公室、区法制办公室)、区发展和改革局(区物价局、区粮食局)、区工业和信息化局、区教育局、区科学技术局、区民族局、区民政局、区司法局、区财政局(金融工作办公室)、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局(区人民防空办公室)、区交通运输局、区水利局、区农业局、区林业局、区文化体育广电局、区卫生和计划生育局、区审计局、区水产畜牧兽医局、区统计局、区旅游局、区安全生产监督管理局、区食品药品监督管理局、区工商行政管理局、区商务局

二、事业单位

区直属机关服务中心、区档案局、区农业机械化管理中心、区地震局、区招商促进局、区方志编纂委员会办公室、区水库移民工作管理局、区土地房屋征收中心

三、其他机构

区委办公室(密码管理局、保密局)、区委统战部(区宗教事务局、台湾工作办公室)、区委区人民政府信访局、区人民政府调解处理土地山林水利纠纷办公室、区人民政府应急管理办公室、区供销合作社。

附件2

 

×××(单位)行政权力事项清理自查报告(参考样式)

 

区推行政府部门权力清单制度工作领导小组办公室:

现将我单位行政权力事项自查情况报告如下:

一、基本情况

×××(单位)共梳理出行政权力×××项(其中行政审批×××项、……、其他权利×××项)。

经自查清理后,拟保留行政权力×××项(其中行政审批×××项、……、其他权利×××项)。行政权力共精简×%(其中行政审批精简×%)。

二、自查意见

(一)澳门新濠天地官网:×××项行政许可事项

1.保留×××项。(简要说明情况)

2.取消×××项。(简要说明情况)

……

(二)澳门新濠天地官网:×××项行政处罚事项

……

三、其他建议

              

                                       

附件3
××部门(单位)行政权力事项清理汇总表

 

单位:×××(公章)                填报日期:    年  月  日

序号

权力分类

项目名称

及数量

子项

实施依据

实施对象

承办机构

调整意见及理由

备注

合计

 

 

 

 

 

 

 

行政许可

××项

××项

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

行政处罚

××项

××项

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

行政强制

××项

××项

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

行政征收

××项

××项

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

行政给付

××项

××项

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

行政检查

××项

××项

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

行政确认

××项

××项

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

行政奖励

××项

××项

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

行政裁决

××项

××项

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

其他权力

××项

××项

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.“权力分类”按行政审批(包括行政许可、非行政许可审批。其中,非行政许可审批全部需按要求提出取消意见)、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政奖励、行政确认、行政裁决及其他权力等10个类别划分。2.行政权力事项有子项的,应注明子项的名称,无子项的留空。3.“实施依据”应写明具体条款及内容,同一事项有不同位阶依据的,从高到低依次列举。4.“实施对象”指机关、事业单位、企业、社会组织或公民。5.“承办机构”指机关、事业单位、受委托的事业单位或其他组织的名称。受委托承担行政职能的事业单位,不具有行政主体资格,其行政的行政权力应列入委托部门的权力清单;由区直部门委托市直部门或市直部门委托县区行使的权力事项,均列入市直相关部门的权力清单,并注明“受××委托行使”、“委托××行使”。6.“调整意见及理由”应注明取消、下放、转移、整合、暂不执行、保留等具体意见,并说明主要理由。

附件4

部门(单位)责任事项登记表

 

1:部门(单位)主要职责登记表

主要职责

具体工作事项

备注

(部门“三定”规定所列主要职责)

 

 

 

 

 

 

 

 

(部门“三定”规定所列主要职责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2:与相关部门的职责边界登记表

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3:公共服务事项登记表

服务事项

主要内容

承办机构

负责人及联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件5

 

事中事后监督管理制度(参考格式)

(职权名称:×××)

 

 

一、监督检查对象

 

二、监督检查内容

 

三、监督检查方式

 

四、监督检查措施

 

五、监督检查程序

 

六、监督检查处理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           

抄送:区委各部门,各人民团体。 

        区人大办,区政协办,区法院,区检察院,区人武部。      

        驻钦北各有关单位。                                              

  钦州市钦北区人民政府办公室                 2015年9月28印发  

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